Что означает неразграниченная государственная собственность на землю?

В сведениях о свободной земле может быть указано, что государственная собственность не разграничена. Как определить орган, который вправе предоставить такой участок в аренду или собственность? Нужно ли сначала оформлять публичного владельца и какие процедуры всё равно предстоит пройти?